關於印發《浦東新區支持企業“走出去”行動方案》的通知

浦府辦〔2025〕17號

區政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業，各街道辦事處、鎮政府：

《浦東新區支持企業“走出去”行動方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

特此通知。

上海市浦東新區人民政府辦公室

2025年4月11日

浦東新區支持企業“走出去”行動方案

根據區委區政府工作部署，為深入推動浦東高水準改革開放，助力本土優質企業“走出去”，進一步提升國際競爭力，特製訂本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨中央、國務院的戰略決策部署，堅持“引進來”和“走出去”並重，主動服務和融入新發展格局，更好發揮國家戰略疊加的政策優勢，更好統籌對內對外開放兩個扇面，更好發揮國內國際雙迴圈戰略鏈接的作用，按照“企業為主體、市場為導向、國際化佈局、專業化服務”的原則，在有效防範潛在風險的前提下，支持企業“走出去”，以“一帶一路”等為重點開展全球化佈局，深度融入全球產業鏈體系，強化全球資源配置功能，提高國際競爭力，帶動我國重大裝備、中間產品、科技研發、專業服務、技術標準等出海，在服務“走出去”中提高上海“五個中心”發展能級。2025年，力爭培育40傢俱有較大發展潛力、高成長性的出海先鋒企業，吸引集聚10傢俱有全球資源配置能力的出海企業總部；到“十五五”期末力爭累計打造400家出海先鋒企業、100家出海企業總部。

二、主要任務

1.實施一攬子的“走出去”公共服務政策。在企業出海前、出海中、出海後等全過程提供境外投資、跨境金融、跨境稅收、境外安全保障等領域的公共服務，為“走出去”企業提供一攬子“走出去”國別地區指南、“走出去”稅收指引、資本專案外匯業務指引等，解決企業出海中的資訊不對稱等問題。動態跟蹤並協調解決“走出去”企業在出海過程中的問題訴求，提供全流程、多元化的公共服務，有效降低企業“走出去”成本。（責任單位：區商務委、區發改委）

2.提供系統集成的專業服務。通過開展專業服務業戰略合作夥伴計畫、組建“一帶一路”專業服務團等，鼓勵和引導法律、會計、諮詢、知識產權、人力資源等各類高端專業服務機構，以及高校、社會智庫等研究機構，加強跨領域、組團式合作，提供涵蓋市場調研、國別指引、法律合規、財務稅務、人力資源、物流供應鏈、市場行銷、技術支持、風險管理等系統集成的專業服務，為企業提供一站式的國際化解決方案。鼓勵專業服務機構為企業開展盡職調查、制定“走出去”路徑、搭建“走出去”架構、防範“走出去”風險，提供全方位、定制化、精准性的專業服務。通過發放專業服務券等方式，鼓勵“走出去”企業採購專業服務，進一步降低出海風險、提高“走出去”成功率。（責任單位：陸家嘴管理局、區商務委、區發改委、區司法局、區財政局、區知識產權局、區人社局）

3.提供高效便捷的企業境外投資行政服務。加強對企業境外投資的指導、服務和監管，建立線上線下諮詢工作機制，為企業提供高效便捷的境外投資行政審批服務，不斷提高企業境外投資便利化水準。（責任單位：區發改委、區商務委）

4.提供“走出去”多元融資服務。 支持政策性銀行、商業銀行等創新金融服務產品，鼓勵有條件的金融機構加快推進海外佈局。發揮好政策性出口信用保險的風險保障作用，為“走出去”企業提供海外投資國別風險諮詢，海外投資保險、再保險，海外專案和貿易融資增信、資信調查，普惠金融服務諮詢，海外追償等相關服務。鼓勵對於符合條件的“走出去”企業，在股權改制、紅籌回歸、兼併重組等方面，提供融資服務。組織開展“走出去”企業和政策性金融機構、商業銀行、保險機構對接活動，推動“走出去”融資支持。用好上海市“一帶一路”融資政銀企對接機制，更好引導金融資源支持“走出去”企業高質量共建“一帶一路”。對符合條件的獲得政策性融資擔保“走出去”企業，依據現有政策給予擔保費用補貼。（責任單位：區委金融辦、區財政局）

5.增強“走出去”企業跨境資金融通便利性。配合人民幣國際化國家戰略，支持“走出去”企業使用人民幣開展國際結算、跨境投融資等，有效規避匯率波動，保障資金安全。探索數字人民幣在跨境支付領域更多應用場景，充分發揮自由貿易帳戶（FT帳戶）功能。持續推進跨境貿易投資高水準開放試點，支持將符合條件的“走出去”企業納入試點範圍。依託本外幣一體化資金池優化升級，支持鼓勵各類總部機構加速集聚，大力支持財資中心建設。鼓勵企業用足用好境外直接投資前期費用便利政策，助力企業高效開展跨境投資業務，優化“走出去”企業投資環境。（責任單位：區委金融辦、區商務委）

6.建立企業數據高效便捷跨境服務機制。在國家數據分類分級保護制度框架下，支持“走出去”企業充分用好自貿試驗區數據出境負面清單（以下簡稱“負面清單”），做好負面清單適用銜接，推動相關領域企業通過負面清單的模式實現高效便捷數據出境。對負面清單未涉及的行業、領域數據，提供數據跨境便利化措施指導服務。（責任單位：區委網信辦、區數據局）

7.加強人才服務保障。將出海先鋒企業、出海企業總部作為人才服務重點單位，加強人才政策專項對接保障，支持其引進的高層次人才申報浦東新區“明珠計畫”，為符合條件的人才提供永居推薦、落戶、安居等綜合配套服務。邀請具有重要海外引才資源的“走出去”企業加入浦東新區全球引才夥伴計畫，依據現有政策給予獎勵。（責任單位：區人才工作局）

8.優化全球物流供應鏈體系。聚焦企業全球化佈局實際需求與業務場景，鼓勵物流企業在海內外建設靈活多樣的物流供應鏈基礎設施，為“走出去”企業提供多功能和高度靈活的物流倉儲解決方案。依託區塊鏈技術促進航運貿易數位化發展，支持“走出去”企業開展航運貿易數位化轉型和創新。鼓勵符合條件的企業開展電子資訊、航空航太、船舶、工程機械等高附加值、高技術含量、符合環保要求的“兩頭在外”的保稅維修業務。支持企業設立智能化發展、多元化服務、本土化運營的海外倉。（責任單位：區商務委）

9.健全企業“走出去”海外綜合服務網絡。依託在滬央企、金融機構、知名專業服務機構等具備海外資源的機構，在市級海外服務站點的基礎上拓展服務網絡，逐步在“一帶一路”國家以及美國、歐洲等地設立浦東新區企業“走出去”海外綜合服務驛站，為企業海外發展提供保障和支撐。加強國家知識產權保護示範區建設，完善知識產權海外維權服務體系，提升知識產權國際化服務能力。充分發揮“一帶一路”技術交流國際合作中心以及海外分中心的作用，促進國際國內技術標準與規則互聯互通，助力企業拓展海外業務。（責任單位：區商務委、區委金融辦、區發改委、區知識產權局、區市場監管局、區司法局）

10.依託重點功能區探索企業“走出去”制度型開放試點。推動東方樞紐國際商務合作區強化商務交流、國際展覽、國際培訓等功能，通過中外律所聯營、本地律所設立海外分支機構等，為“走出去”企業提供跨境一站式法律服務。鼓勵區內涉外商事海事仲裁案件按照特定仲裁規則，由特定人員進行臨時仲裁，促進涉外仲裁案件回流。協同臨港新片區建設跨境數據中心，開展“兩頭在外”數據交換、數據加工、雲管理等服務，探索與國際規則接軌的離岸債券、離岸信貸等離岸金融政策體系，發展跨境貿易、再保險業務。（責任單位：保稅區管理局（上海東方樞紐國際商務合作區管理局）、區司法局、區委網信辦、區數據局、區委金融辦）

11.支持出海企業享受相關總部政策。對於具有總部功能、對外投資規模較大的出海企業，研究制定支持政策。在通關便利化、資金跨境流動、知識產權保護、外籍高管服務等方面，為出海企業提供相關便利服務。（責任單位：區商務委、區發改委、區委金融辦、區知識產權局）

12.依託企業“走出去”引進資金和先進技術。鼓勵“走出去”企業將海外資金、技術、知識產權、人才等資源要素回流國內，提供要素回流便利化措施。研究制定支持企業海外資源要素回流的相關政策，對回流利潤和再投資境內經營主體的企業給予獎勵，對攜帶關鍵技術、知識產權回國的企業提供支持。（責任單位：區商務委、區發改委）

13.加大空間載體供應力度。大力吸引和集聚國內優質出海企業，在陸家嘴、東方樞紐國際商務合作區等地區打造出海企業總部集聚區。對於符合條件的“走出去”企業，在租賃、購置物業方面依據現有政策給予一定支持。對於新落戶、具備發展潛力的出海企業，加大空間載體支持力度，促進更多的國內本土企業從浦東走向全球。（責任單位：陸家嘴管理局）

14.健全協調推進機制。加強企業“走出去”服務的統籌協調，組建區級層面的工作專班，協調解決企業“走出去”過程中的問題困難，進一步提高企業“走出去”服務效率。（責任單位：區商務委、區發改委、區委金融辦、區科經委、陸家嘴管理局等）

15.打造企業“走出去”綜合服務平臺。按照“市場化組建、專業化運行、系統化服務、多元化參與”的原則，設立浦東新區企業“走出去”綜合服務中心，打造上海市企業“走出去”綜合服務平臺（浦東）分平臺，發揮政府與企業之間的橋樑紐帶作用，聚焦出海企業全流程全生命週期服務，提供政策諮詢、市場拓展、專業支持、人才交流等綜合服務，為本土企業“走出去”提供一站式解決方案。（責任單位：陸家嘴管理局、外高橋集團）

16.強化“走出去”風險防範與監管機制。完善境外投資備案與事中事後監管制度，定期開展境外投資合規性審查和風險評估，有效防範非法資產轉移、資本外逃等風險。落實企業“走出去”合規審查機制和風險防範監管機制，引導企業提高海外風險防範能力，加強境外投資備案、海外合規經營監管，規範企業出海行為，促進企業穩健出海，切實保障企業海外合法權益。（責任單位：區發改委、區商務委、區司法局）