境外非政府組織（Overseas NGOs）在中國：2024速覽與2025展望

2025-03-04 14:47:00 · 君合法律評論 · 孫建鋼

2024年，境外非政府組織（Overseas NGOs）在華活動愈發活躍，這壹積極態勢也讓人們對2025年充滿了新的期待。

壹

代表機構登記數量攀升

根據公安部境外非政府組織管理辦公室公布的數據¹，越來越多的境外非政府組織選擇在中國境內登記設立代表處。隨著疫情影響的消散，境外非政府組織登記的增速顯著提升。

由上述數據可見，2024年獲得登記註冊的代表機構數量，明顯高於2022年和2023年，其中包括ACCA、澳洲會計師公會、美國心臟學會等知名NGO。這反映出境外非政府組織對中國市場的高度關註和積極參與。

二

宏觀政策持續向好

自《境外非政府組織境內活動管理法》（以下簡稱“《NGO法》”）起草階段直至2024年，中國政府始終對境外NGO來華發展持肯定與支持的態度。

早在2015年NGO法起草階段，習近平主席就表示，“中國肯定境外非營利組織的積極作用，只要這些組織的活動對中國人民有好處，我們不僅不會限制和禁止它們的活動，而且要通過法律保障它們的活動，保障它們在華合法權益”² 。2024年10月，習近平主席在參加中國人民對外友好協會成立70周年紀念活動時，進壹步表示“發揮民間外交獨特作用，攜手構建人類命運共同體”³。

各地也紛紛出臺扶持境外NGO的政策，積極開展溝通協調工作，致力於營造優良的運營環境。比如，上海市浦東新區發布《促進國際經濟組織發展若幹規定》⁴，大力打造國際經濟組織集聚區⁵。北京市公安局非政府組織管理辦公室舉辦了“2024年度境外非政府組織駐京代表機構培訓會”⁶，助力境外 NGO 更好地了解相關政策和規範。

三

安全與合作並重

綜合分析中國涉及境外NGO的法律法規，以及中國政府領導人講話或相關高級別會議內容，其中有三個關鍵詞貫穿始終：

1. “安全”：中國高度重視維護國家主權和社會穩定，同時對境外NGO在開展公益活動時可能存在的“外部幹擾”進行嚴格監督。實踐中，已出現境外NGO因不合規⁷，被處罰的案例⁸。

2. “合作”：在遵守中國法律法規的前提下，中國歡迎並鼓勵境外NGO帶來先進的理念和資源，共同推動社會事業的發展。

3. “法治”：所有境外NGO在華開展活動都需在《NGO法》等相關法律制度下進行備案或登記，嚴格遵守財務與人員管理規定。

四

參考建議

1. 獲取權威信息渠道

若想深入了解中國政府領導人在境外NGO管理方面的具體表述或官方闡釋，建議通過以下渠道獲取信息：

關註《求是》雜誌、新華社、中央電視臺、人民日報等中央官方媒體發布的領導人講話梳理內容；
查閱公安部官方網站上關於境外NGO的政策解讀以及領導講話摘要；
留意全國人大、國務院關於社會組織和國家安全相關會議的公報、新聞發布會紀要。

2. 關註法律與執行層面的變化

實際的監管力度、審批流程、重點檢查領域等，更多體現在具體部門（如公安部、外交部、民政部）出臺或更新的實施細則與操作指引中。雖然領導人講話具有宏觀指導意義，但具體執行方式需要結合各部門發布的最新要求來準確理解。

3. 尋求專業咨詢

對於在華合法運營的境外NGO而言，與主管單位和登記機關保持良好的溝通，及時了解最新監管趨勢至關重要。在重要政策或法律更新時，建議及時咨詢專業律師事務所，獲取更具實操性的合規建議。

2024年，境外非政府組織在中國的發展呈現出積極態勢，展望2025年，我們期待在安全與合作的框架下，境外非政府組織能夠為中國社會帶來更多價值，攜手高質量發展，優化涉外營商環境，共創美好新未來。

1. 數據來源：公安部境外非政府組織管理辦公室網站：https://ngo.mps.gov.cn，瀏覽時間2025年2月24日。

2. 央廣網：《境外非營利組織在中國活動應該遵守中國法律》，https://news.cnr.cn/native/gd/20150923/t20150923_519952427.shtml，瀏覽時間2025年2月23日。

3. 中國政府網：《發揮民間外交獨特作用，攜手構建人類命運共同體》，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202410/content_6979469.htm，瀏覽時間2025年2月23日

4. 浦東新區政府網：《浦東新區人民政府關於印發<浦東新區促進國際經濟組織發展若幹規定>的通知》，https://www.pudong.gov.cn/zwgk/gfxwj-qzfzcwj/2024/340/334843.html，瀏覽時間2025年2月23日。

5. 上觀新聞：《前灘國際經濟組織集聚區設立壹年吸引12家國際經濟組織落戶》，https://www.shobserver.com/wx/detail.do?id=512390，瀏覽時間2025年2月23日。

6. 公安部境外非政府組織管理辦公室網站：《北京市公安局境外非政府組織管理辦公室舉辦2024年境外非政府組織代表機構座談會和年度工作培訓會》，https://ngo.mps.gov.cn/ngo/portal/view.do?p_articleId=852424&p_topmenu=1，瀏覽時間2025年2月23日。

7. 央視網：《“外國教授”借生態科研名義竊取敏感數據》，https://news.cctv.cn/2024/05/13/ARTIR9fr5kfOQsp315FwUmUA240513.shtml，瀏覽時間2025年2月23日。

8. 央廣網：《周某某等人違法接受境外非政府組織資助非法活動案》，https://sc.cnr.cn/scpd/yw201/20240415/t20240415_526665992.shtml，瀏覽時間2025年2月23日。